Дональд Трамп заявил, что решение об остановке военной помощи Украине и прекращении обмена разведданными после скандала в Белом доме никак не сказалось на ВСУ. Ограничения действовали всего неделю и затем столь же неожиданно были сняты. Трамп использует маневры с военной помощью скорее как рычаг давления на Владимира Зеленского, полагая, что Киев не может себе позволить ссориться с Вашингтоном. Но в действительности значение американской помощи велико лишь по некоторым категориям вооружений. В целом же США далеко не первые в обеспечении потребностей украинских войск. Более того, за три года войны американцы отправили в Украину меньше танков, чем Польша, меньше систем ПВО, чем Германия, и меньше боевых самолетов, чем Северная Македония или Словакия, пишет The Insider.
Сколько помощи Украине предоставили США?
Согласно подсчетам Кильского института мировой экономики (Kiel Institut für Weltwirtschaft, IfW Kiel), самого авторитетного источника по внешней помощи Украине в ходе войны, общий объем выделенных и распределенных (allocated) США средств составил €114 млрд (за период с 24 января 2022 года по 31 декабря 2024 года). Европа выделила больше — €132 млрд. Если брать только военную помощь (без учета гуманитарной и финансовой), то американцы немного опережают европейцев — €64 млрд против €62 млрд. В любом случае эти цифры никак не «бьются» с оценками размера американской помощи Украине от Дональда Трампа, который называет цифры в диапазоне от $300 млрд до $500 млрд.
Американская помощь Украине была одобрена пятью отдельными актами Конгресса. Финансирование и координация помощи проходит внутри американского правительства под общим названием операция «Атлантическая решимость» (Operation Atlantic Resolve, OAR). Всего с 2022 года Конгресс выделил по программам, связанным с Украиной, $182 млрд через 14 различных ведомств, больше всего — через Министерство обороны США: $123,9 млрд.
Но из этих $182 млрд лишь $83 млрд действительно потрачены (disbursed). Вместе с законтрактованными (obligated), но пока не оплаченными обязательствами сумма составляет $140,5 млрд. Оставшиеся деньги находятся в статусе зарезервированных и, судя по тем усилиям, что администрация Трампа предпринимает для экономии бюджетных средств, скорее всего, так и не будут потрачены и просто сгорят ($2,7 млрд уже сгорели при Байдене, поскольку их не успели распределить).
Американская поддержка Украине в области безопасности происходит по следующей схеме: Конгресс выделяет средства исполнительной власти, а далее президент, Министерство обороны и Государственный департамент используют их в рамках трех различных механизмов: USAI, PDA, FMF.
USAI — инициатива по содействию Украине в области безопасности (Ukraine Security Assistance Initiative, англ.). В рамках инициативы производится не передача военной техники и вооружений из наличия, а заказ на производство либо ремонт и модернизацию, либо закупка у сторонних поставщиков.
PDA — президентские полномочия по выделению военной помощи (Presidential Drawdown Authority for Military Assistance, англ.). Военная помощь в рамках PDA выделяется распоряжением президента США непосредственно из наличия и, соответственно, оперативно передается стране-получателю.
FMF — финансирование иностранной военной помощи (Foreign Military Financing, англ.). Программа правительства США по поставке продукции военного назначения и соответствующих услуг союзникам и партнерам, как правило, на льготных условиях и кредитной либо грантовой основе. Администрируется Государственным департаментом США.
Самый крупный канал помощи Украине — поставки ВВСТ (вооружения, военная и специальная техника) и боеприпасов из наличия по PDA. Стоимость всех объявленных пакетов PDA составляет $34 млрд, а на замену отправленного военного имущества выделено $45,8 млрд (разница преимущественно объясняется тем, что украинской стороне передаются заказанные и полученные много лет назад техника и боеприпасы, а на их место закупаются новые, более дорогие; таким образом механизм PDA, помимо прочего, способствует обновлению материальной базы американской армии). По оценке американских чиновников, 90% номенклатуры в рамках объявленных пакетов PDA уже доставлены в Украину. Полное выполнение поставок, согласно планам, ожидалось к августу 2025 года и касалось прежде всего бронетехники.
Вторая по величине статья расходов под эгидой OAR вообще не имеет прямого отношения к боевым действиям в Украине. В общей сложности $44,8 млрд выделено для так называемой Европейской инициативы по сдерживанию (European Deterrence Initiative, EDI) и Европейскому командованию ВС США на передовое развертывание американских войск и поддержание складов и прочей связанной инфраструктуры на территории союзников в Восточной Европе.
На третьем месте в объеме американской помощи Украине — поставки новых вооружений и боеприпасов по контрактам, заключенным с промышленностью в рамках USAI (общая сумма объявленных пакетов — $33,2 млрд). Поставки по USAI занимают гораздо больше времени, чем по PDA, и по расчетам, выполнение контрактов в интересах ВСУ месячным объемом от $700 млн до $1,1 млрд продлится вплоть до 2028 года.
В рамках FMF выделено $6,7 млрд, и в основном эти средства пошли на восполнение запасов стран — союзниц Украины после того, как те провели поставки ВВСТ, и срочные потребности самих украинских войск, но из общего объема (по состоянию на конец 2024 года) потратили только $1,8 млрд.
Наконец, некоторая часть продукции военного назначения и связанных с ней услуг закупается правительством Украины на коммерческих условиях по FMS. В частности, по этой процедуре были заключены контракты на техническое обслуживание истребителей F-16, поставку запчастей к ранее доставленным американским системам вооружений, изготовление и отправку в Украину трех единиц РСЗО HIMARS (причем за счет Германии) и так далее.
Получается, что общий объем выделенных и законтрактованных американских средств для Украины не может превышать $140,5 млрд, объявленные поставки продукции военного назначения оцениваются в $72 млрд, а действительно переданные украинским военным техника, вооружения и боеприпасы — чуть более чем в $50 млрд.
Много это или мало? Для сравнения, война в Афганистане с 2001 по 2021 год обошлась США в $2,1 трлн, война в Ираке и Сирии с 2003 по 2023 год стоила еще больше — $2,9 трлн. Бóльшая часть указанных расходов пришлась на обеспечение операций американских военных и социальные выплаты ветеранам (включая будущие), но даже если брать только прямую военную помощь афганской и иракской армиям, получается довольно показательно.
Силовые структуры Афганистана получили от американцев с 2001 по 2020 год в общей сложности свыше $80 млрд. Всего в период с 2003 по 2016 год американцы поставили 76 тысяч различных боевых машин (включая 22 тысячи Humvee и около 1 тысячи MRAP), 110 вертолетов (Ми-17 и MD-530), 98 самолетов (транспортных, разведывательных и легких штурмовиков), не считая стрелкового вооружения, систем связи, боеприпасов и прочего снаряжения и оборудования. Основная часть всего этого имущества досталась талибам, когда афганская армия всего за несколько недель развалилась, а проамериканский режим в Кабуле прекратил существование.
Американская помощь Ираку в области безопасности с 2003 по 2023 год оценивается в сумму более $34 млрд. За 10 лет с 2003 по 2013 год через специальный фонд помощи силам безопасности в Ираке (Iraq Security Forces Fund) было потрачено свыше $20 млрд. В отличие от Украины, американцы поставили Ираку и современные боевые самолеты (свыше 20 истребителей F-16), и значительное количество танков (почти 150 M1A1 Abrams), и легкие вертолеты (типа Bell 407GX), и другие вооружения и технику, правда, в значительной мере поставки оплачивались из иракского бюджета при кредитной поддержке США.
Таким образом, американское правительство потратило на текущий момент на ВСУ меньше средств (около $50 млрд), чем на силовиков в Афганистане (свыше $80 млрд), и всего в полтора раза больше, чем в Ираке ($34 млрд), пусть и за гораздо меньший срок. В то же время и в Афганистане, и в Ираке местным вооруженным силам противостояли повстанческие формирования, а боевые действия в основном велись при непосредственной поддержке американцев и их западных союзников (в том числе ограниченных контингентов из Украины). Афганистан в конечном итоге перешел под управление враждебных США талибов, в Ираке же появилось устойчивое правительство, ориентированное на столь же враждебный Иран, а также многочисленные проиранские военизированные группировки. ВСУ, со своей стороны, выстояли в противостоянии с одной из самых сильных регулярных армий мира при внешней материальной и технической поддержке, но сугубо своими людскими и организационными ресурсами.
Если же сравнивать американские расходы с военной помощью от Европы, то, по словам европейских чиновников, только в 2024 году страны ЕС, Великобритания и Норвегия отправили Украине военной помощи на $25 млрд, что превышает поставки от США. Общий объем переданной из Европы военной помощи оценивался на конец 2024 года в €45 млрд, то есть примерно на том же уровне, что и поддержка США ($50 млрд).
Какую роль американская помощь играет для ВСУ?
Во время той самой перепалки в Овальном кабинете Дональд Трамп заявил Владимиру Зеленскому: «Проблема в том, что я дал вам возможность быть крутым парнем (в оригинале tough guy, в Северной Америке так называют физически сильного игрока хоккейной команды, участвующего в драках с соперниками. — The Insider). А без США вы бы им не были. Ваши люди — очень смелые, но либо вы заключаете сделку, либо мы уходим. А если мы уходим — вы будете воевать. Я не думаю, что вам понравится. Но вы будете воевать. Прямо сейчас у вас нет козырей».
Сложно согласиться с тем, что именно Трамп дал украинским войскам возможность противостоять ВС РФ, поскольку он до сих пор не объявил ни одного нового пакета военной помощи и сразу после скандала приостановил отгрузку и доставку техники и вооружений по ранее заключенным контрактам, а также обмен разведданными.
Впрочем, спустя неделю Трамп столь же внезапно снял свой запрет после встречи украинской и американской делегаций в Саудовской Аравии, где стороны принципиально согласовали 30-дневное перемирие. Еще сложнее всерьез считать ВСУ «тафгаем», «накачанным» американским оружием, потому что администрация Байдена крайне нерешительной политикой военно-технического сотрудничества с Украиной сделала для этого слишком мало.
Например, США не поставили Украине ни одного боевого самолета (истребители F-16 передаются Данией, Нидерландами, Норвегией и Бельгией), в отличие от Северной Македонии (четыре штурмовика Су-25) и Словакии (больше 10 истребителей МиГ-29). Также американцы не отправили ни одного современного вертолета, ограничились передачей 20 бывших российских Ми-17В5, ранее приобретенных для армии Афганистана и после падения проамериканского режима переброшенных афганскими военными в соседние страны, чтобы они не достались талибам.
По подсчетам IfW, в структуре поставок западными союзниками бронетехники, артиллерии и систем ПВО (по состоянию на 31 декабря 2024 года) США занимают довольно скромное место.
США передали Украине всего 76 из 922 танков (в стоимостном выражении — $634 млн из $2,4 млрд), причем только 31 из них собственно американские M1A1SA Abrams, еще 45 — отремонтированные советские Т-72EA. Новых американских поставок танков не ожидается, в то время как соответствующие планы заявили Австралия (49 танков M1A1 AIM Abrams) и Хорватия (30 танков M-84A4).
В категории БМП на США приходится 352 из 1294 машин (в стоимостном выражении — $669 млн из $2,1 млрд), речь идет о действительно хорошо зарекомендовавших себя машинах M2A2 ODS Bradley. И в количественном, и в стоимостном выражении Америка на первом месте, но на остальных союзников Украины приходится 2/3 от общего объема.
В категории артиллерийских систем основных калибров — 152 мм и 155 мм — США на первом месте по количеству поставленных орудий (201 из 704) и на втором месте по их оценочной стоимости после Германии ($977 млн из $4,5 млрд). Но подавляющее большинство (142 единицы) в структуре американских поставок приходится на буксируемые гаубицы M777, а не на сравнительно более востребованные в условиях украинской войны самоходные колесные и гусеничные артиллерийские установки. Впрочем, например, украинское издание «Мілітарний» считает, что буксируемая артиллерия обладает такими важными преимуществами, как простота маскировки и рытья долговременных укрытий, а также меньшая уязвимость при детонации боекомплекта, который обычно хранится отдельно от орудия. Объявленные планы поставок самых современных в мире САУ Archer от Швеции (18 единиц) и САУ Caesar от Дании и Франции (60 единиц) сделают вклад США еще меньше.
В категории реактивных систем залпового огня наконец-то можно увидеть ту самую критическую зависимость ВСУ от США. Американские HIMARS занимают почти половину от всех поставленных Украине аналогичных систем в количественном выражении (39 из 82 единиц) и почти 70% в стоимостном выражении ($588 млн из $857 млн). Долгое время HIMARS были по сути единственным средством высокоточных дальних ударов по тылам ВС РФ, но в то же время применять их по российской территории не разрешалось. Разумеется, ВСУ полностью зависят от поставок боеприпасов для HIMARS, причем некоторые из них уже кончились — как ракеты ATACMS, а поставки новых, по всей видимости, ограничены теми объемами, что уже законтрактованы в рамках USAI.
В категории систем ПВО американцы поставили Украине всего 17 из 77 комплексов (в стоимостном выражении на $1,5 млрд из $9,1 млрд) и безнадежно уступают Германии. Но именно в этой категории зависимость от США наиболее значима, поскольку только американские ЗРК Patriot способны перехватывать российские ракеты, летящие по баллистическим траекториям, и только в США выпускаются подходящие для перехвата такого типа ракет ЗУР. Функционалом для перехвата баллистических целей также обладают переданные ВСУ европейские системы SAMP/T, однако в экспертной среде идет дискуссия на этот счет.
Среди других категорий военной помощи существенная доля американских поставок заметна только для боевых бронированных машин, включая MRAP, а также инженерной и прочей специализированной техники. Скромные размеры помощи лишь подчеркивают огромные запасы техники в США (чего не скажешь о европейских союзниках). Согласно информации справочника The Military Balance 2025, американский парк танков Abrams различных модификаций насчитывает 2640 единиц в строевых частях и еще свыше 1500 танков на хранении (Украине поставлена 31 единица), парк БМП Bradley различных модификаций насчитывает 2285 единиц в строевых частях и свыше 2000 машин на хранении (объявленные поставки Украине — 352 единицы). Из 2600 истребителей F-16, стоящих на вооружении в США и странах-союзниках, американцы не выделили Украине ни одного.
Что касается боеприпасов, то за три года войны США поставили украинской армии около 4,4 млн артиллерийских выстрелов основных калибров: 3 млн — калибра 155 мм, 1 млн — калибра 105 мм, 400 тысяч — калибра 152 мм, 40 тысяч — калибра 122 мм. Насколько можно судить, ни одна другая страна не обеспечивала сопоставимых объемов, хотя, например, только в рамках «чешской инициативы» Украине отправили 1,6 млн артиллерийских выстрелов, в том числе 500 тысяч калибра 155 мм. Для сравнения, за то же время только из КНДР в Россию, по некоторым оценкам, доставили 8 млн снарядов — почти в два раза больше, чем американцы отправили в Украину.
Что будет с фронтом без помощи США?
Во время разговора в Белом доме Дональд Трамп многократно указывал Зеленскому, что у того без американцев нет «карт» или «козырей». После приостановки помощи The Wall Street Journal опубликовала со ссылкой на действующих и бывших западных чиновников следующую оценку: без американской помощи при текущей интенсивности боевых действий ВСУ продержится по крайней мере «до лета». Украинские источники давали Financial Times еще более мрачные прогнозы — на уровне 2–3 месяцев.
Между тем украинские войска уже воевали без помощи США: в первые месяцы после вторжения ВС РФ весной 2022 года и с октября 2023 года по апрель 2024 года, когда в Конгрессе возникли проволочки с утверждением финансирования. Принятие законопроекта блокировали сторонники Трампа из Республиканской партии. Если смотреть на график объявленных пакетов помощи в рамках PDA и USAI, то хорошо заметно, как поддержка неуклонно сокращалась с момента неудачного контрнаступления ВСУ летом 2023 года вплоть до полного прекращения в начале 2024 года.
Именно осенью и зимой 2023–2024 года российское командование полностью перехватило инициативу на поле боя, начав продолжающееся до сих пор пусть и медленное, но почти беспрерывное наступление на Донбассе. Свою роль сыграло и то, что отсутствие американской помощи не сумели оперативно заместить другие западные союзники. Во второй половине 2023 года европейские партнеры отправляли даже немного меньше средств, чем в начале года, когда велась подготовка к украинскому контрнаступлению.
Иными словами, в период фактической остановки американской помощи Кремлю удалось до такой степени ослабить украинскую оборону, что только в последние месяцы стабилизационные мероприятия ВСУ позволили остановить продвижение ВС РФ на основном направлении удара в сторону Покровска и Мирнограда. Но даже достигнутые за это время крайне скромные результаты наступления (около 50 км по глубине на самом успешном направлении ценой примерно 100 тысяч убитых) позволяют Путину выступать на мирных переговорах с позиции силы.
Когда вице-президент США Джей Ди Вэнс настойчиво просил Зеленского проявить «уважение» в Белом доме и сказать «спасибо», он, вероятно, забыл, что именно Трамп и его сторонники по сути и создали для украинской армии дефицит ресурсов для того, чтобы переломить ход войны в свою пользу или хотя бы вернуться к положению «позиционного тупика».
Поскольку действующая американская администрация, по всей видимости, не собирается проводить через Конгресс новые акты о финансовой поддержке Украины, то ключевой вопрос заключается в том, чем грозит ВСУ либо окончательное прекращение военной помощи на каком-то из этапов мирных переговоров волюнтаристским решением Трампа, либо ее постепенное иссякание по мере выполнения заключенных при Байдене контрактов.
Зимой 2023–2024 года соотношение интенсивности артиллерийского огня оценивалось на уровне десятикратного превосходства ВС РФ. Сейчас даже при полном прекращении американских поставок такого провала не ожидается за счет роста производства в Европе и закупок в третьих странах. Кроме того, поскольку ВСУ находятся в обороне, то функции артиллерии во многом замещают FPV-дроны и мины, выпуск которых не зависит от американской помощи.
Согласно экспертным оценкам, для обороны ВСУ требуется 75–90 тысяч артиллерийских выстрелов в месяц, для крупных наступательных операций 200–250 тысяч в месяц. В 2025 году в Европе планируют выпустить 2 млн артиллерийских боеприпасов, что с лихвой покроет по крайней мере оборонительные потребности Киева.
Без американской помощи будет гораздо сложнее оснащать техникой новые бригады и восстанавливать боевой потенциал уже сформированных подразделений, но эта проблема проявилась еще до Трампа. В сентябре 2024 года Зеленский рассказывал, что полученного от партнеров военного имущества недостаточно для укомплектования даже четырех из 14 набранных новых бригад. ВСУ пришлось расходовать резервы на текущие нужды, пока по требованию Трампа в Конгрессе блокировали принятие помощи Украине. Теперь основные надежды Киева связаны с европейским финансированием, в том числе для закупки вооружений в США.
Американские поставки практически нечем заменить для перехвата российских ракет, летящих по баллистическим траекториям, также трудности возникнут с высокоточными и дальнобойными авиационными и артиллерийскими боеприпасами, поддержанием боеготовности уже поставленной техники и систем вооружений, управлением и связью в том случае, если доступ к Starlink всё-таки будет ограничен. Но даже при самом худшем сценарии коллапса украинской армии и развала фронта не произойдет просто потому, что доля США в текущем обеспечении ВСУ, по разным оценкам (1, 2, 3), составляет 20–30%, а доля собственно украинских поставщиков стремится к половине или уже достигла этого уровня.